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本報記者 李梅影 北京報道16年來，住房和城鄉建設部（簡稱“住建部”）等有關部門，一直意圖通過供熱計量改革以推動供熱節能和建築節能。供熱采暖是建築能耗的大戶，中國北方地區冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標煤，占北方地區建築能耗50%以上。供熱計量改革，是運用市場機制促進供熱節能和建築節能的有效手段。但是供熱計量改革一路走來不易，自原國傢建設部（住建部前身）1996年頒佈《建築節能“九五”計劃和2010年規劃》，規定瞭供熱計量收費以來，至今已經16年過去，我國北方絕大多數城市的供熱計量收費改革並未見到明顯成效。根據住建部2012年5月發佈的《“十二五”建築節能專項規劃》，截至2010年底，中國完成北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造1.82億平方米。粗略估算，實施供熱計量收費的面積僅占中國總供熱面積5%。“北方供熱計量收費改革是低碳的"大西瓜"。如果供熱計量有效實行，效果真的會很明顯，但大傢認識不到這一點，沒有積極性，除瞭住建部推動以外，很多部門都不積極。”住建部建築節能與科技司副司長韓愛興表示。供熱計量改革推行如此艱辛，亟待實現供熱體制的市場化變革以及執行強有力的監督機制。供熱計量改革進展緩慢供熱計量改革工作在中國進展緩慢。供熱計量改革以及由此引發的供熱改革，是歐洲發達國傢在上世紀70年代率先搞起來的，1973年和1978年爆發的世界石油危機，導致石油價格瘋漲，造成瞭嚴重依賴能源進口的歐洲國傢的通貨膨脹和經濟衰退，為保障國傢能源安全、反通貨膨脹和反經濟衰退，歐洲國傢把節能定為國策，在耗能的三大領域：工業、交通和建築同時展開節能工作。其中，在建築節能方面，主要是大力加強外保溫和強制推行熱計量收費改革。中國從1996年開始在政策層面啟動供熱計量改革工作，當年發佈的《建築節能“九五”計劃和2010年規劃》，是中國供熱改革史上一個裡程碑式的文件。之後，對於供熱計量如何收費一直遲遲未有文件發佈，直到2007年《城市供熱價格管理暫行辦法》出臺，制定瞭國傢層面的“兩部制熱價”政策。政策進一步推進，2010年2月，住建部會同國傢發展改革委、財政部、質監總局印發《關於進一步推進供熱計量改革工作的意見》，要求各地積極推進供熱計量收費。該意見規定，“從2010年開始，北方采暖地區新竣工建築及完成供熱計量改造的既有居住建築，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建築全部完成供熱計量改造並實行按用熱量計價收費。”取消以“面積計價”收費方式談何容易，在中國原有的供熱體制下，供熱是一種福利而不是一種商品，采用統一的、不能反映供熱數量和質量的“平米熱價”進行收費。“面積計價”方式極為粗放，一方面，用熱方不能決定供熱溫度和時間從而造成能源浪費，另一方面，供熱方對溫度和供熱時間“缺斤短兩”，用熱方也毫無辦法。在“面積計價”條件下，供熱公司可靠“低溫供熱”、“分時分區控溫”和多承接節能建築供熱等，來把本屬於熱用戶的權益據為己有。而供熱計量收費後，計量後仍需要“低溫供熱”、“分時分區控溫”，隻不過是根據用戶需求而定，所以供熱方缺乏供熱計量改革動力，使得中國供熱改革開展16年瞭都難以獲得進展。雖然陸續有相關政策推出，但是執行的力度有限，比如《關於進一步推進供熱計量改革工作的意見》中規定，要進一步明確獎懲制度，“既有居住建築節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付中央財政既有居住建築供熱計量及節能改造獎勵資金”，這個規定的執行效果不明顯。“作為企業，我們覺得做到以下兩點才會比較容易開展業務，第一個是政策要做到強制性，第二是財政資金要到位。”北京海林節能設備股份有限公司熱計量事業部總經理王志富對本報記者表示。供熱計量改革為建築節能抓手供熱計量改革，是運用市場機制促進供熱節能和建築節能的最有效手段。國傢對於供熱采暖節能促進建築節能的作用相當看重，國務院2007年出臺的《節能減排綜合性方案》要求，在建築節能中，供熱采暖節能必須承擔至少1/3的任務指標。要實現這個目標，供熱計量必不可少。通過供熱計量以實現供熱采暖節能，簡單地說，就是裝上熱計量表後，就像讀電表或水表那樣，根據熱計量表的讀數，用熱方用多少熱就交多少錢，由於與供熱費用直接掛鉤，用熱方出於經濟性將盡可能少用熱以少交暖氣費，而供熱方也會出於經濟性采取節能技術以降低供熱成本，雙方的努力將降低供熱的能源消耗。但是，要使供熱計量改革成為供熱節能和建築節能的抓手，首要任務是要完成供熱的商品化改革，其中包括：第一，把熱由福利變為商品，“暗補變明補”；第二，制定“兩部制熱價”，實現“平米熱價”向計量熱價形式上的轉化。“暗補變明補”將是供熱計量收費政策實施的前提條件。所謂“暗補變明補”，是指采暖費用將通過多渠道籌集，由“單位統包、個人無須繳費”的福利供暖方式，逐步變為“傢庭直接向供熱企業繳費”。表面看來，這是繳費方式的變化，但實際上，這涉及到供暖體制的變革。“暗補變明補”工作在艱難推進，以北京市為例，北京市發改委早在《2007年北京市國民經濟和社會發展報告》中明確提出，熱費補貼“暗補變明補”方案將於當年年內出臺。但是，迄今“暗補變明補”政策在北京還尚未出臺。至於供熱計量收費實行“兩部制熱價”，是執行國傢的規定。根據原國傢建設部、國傢發改委2007年發佈的《城市供熱價格管理暫行辦法》，熱計量價格要實行基本熱價和計量熱價相結合的“兩部制熱價”。其中，基本熱價反映人工等采暖固定成本，按建築面積征收，以解決戶間傳熱引起的“盜熱”問題；而計量熱價主要反映變動成本，按用熱量征收，以實現用多少熱花多少錢的目標。"兩部制熱價"的實施既可節能降耗，顯現出節能住宅的效力，又是在供熱宏觀管理上落實科學發展觀的重要舉措，是對中國計劃經濟時代留下來的"一部制固定熱價"體制的重要改革。”世界銀行“供熱改革與建築節能”項目辦專傢辛坦認為。各地具體“兩部制熱價”價格由當地主管部門制定，再以北京市為例，2010年9月，北京市市政市容管理委員會、北京市發改委等部門，聯合發佈瞭《北京市居住建築供熱計量管理辦法（試行）》，其中規定，基本熱價按照建築面積征收，燃煤鍋爐，市熱力集團，燃氣、燃油和電鍋爐供應的居住建築，基本熱價標準分別為7元、12元、18元/建築平方米·采暖季；計量熱價按照用熱量征收，價格標準為0.16元/千瓦時（44.45元/吉焦）。供熱計量的目的，是為瞭實現建築節能，其與建築節能之前起相互促進的作用。“如果建築外墻保溫還沒有做，就先做室內的溫控和熱計量，這是沒有意義的，就相當於老百姓說的，冬天穿裙子，喝著酒、吃著肉，還是覺得冷；如果穿棉襖，喝涼水都不怕冷。”王志富說。供熱計量發展三大難題粗略估算，實施供熱計量收費的面積僅占中國總供熱面積5%。供熱計量技術有待完善、積極性不高與供熱節能“蛋糕”不好分是三大難題。供熱計量收費面積比起以前還是有進步。從北京市來看，“北京從2010年開始全面推行供熱計量，供熱計量收費面積現在已經達到8200萬平方米，相比北京6.97億平方米的供熱面積來說不多，但是，從絕對值增量來說，從2010年到2012年3年時間，從3000萬平方米增加到8200萬平方米，發展很快。”北京市市政市容管理委員會供熱辦調研員赫迎秋對本報記者表示。技術方面，“通過多年的計量改革實踐，特別是2010年後的全面推進，北京市供熱計量收費改革政策管理體系已基本建立，但供熱分戶計量技術仍處於不斷創新、完善和成熟過程，相關政策也要隨之盡快完善，才能更好地推動供熱計量收費改革，促進供熱節能減排。”赫迎秋指出。至於積極性方面，其實，供熱計量收費改革，對供熱方的要求是很高的。“對於供熱方來講，供熱計量之後，對於他們意味著什麼呢？意味著精細化管理，給他們帶來的是一場革命，北京有1700多傢供熱單位，4000多座鍋爐房，過去有一些供熱單位甚至沒有大學畢業生，如何在短期內提高管理水平？”赫迎秋表示。說到供熱節能“蛋糕”，一方面是開發建設單位建設保溫更好的、熱負荷更低的房子，另一方面是供熱單位在熱源側要真正節能，真正能夠降低燃料消耗，能夠降低成本，才能有錢退給用戶，還有就是用戶的行為節能，這就是供熱節能的“蛋糕”。“對於已經使用瞭節能技術的好的供熱單位，通過供熱計量之後，他的"蛋糕"可能會大一些，但是還要切走一部分給用熱方。進一步推動供熱計量及供熱節能，需要依靠市場機制、價格機制、熱費繳費機制、供熱體制、監管機制等多種手段，需要有個過程。”赫迎秋指出。亟待市場化變革與監督機制供熱計量改革如此艱辛，亟待實現供熱體制的市場化變革以及執行強有力的監督機制。“供熱計量是運用市場機制促進供熱節能的有效手段，但是現在的供熱體制也沒有達到完全的市場化機制，缺乏有效的監管手段和約束機制，在這種大背景下，推動供熱計量改革工作，有難度是必然的，我們也在積極想辦法克服困難，解決難題。”赫迎秋指出。上世紀70年代，前西德用3年時間就完成瞭強制性的熱計量收費制度的推行，因為在強制推行之前，前西德的供熱體制就已經完全是市場化的體制和相對競爭性的體制。對於大的房產主來說，是在比較區域供熱、分戶電采暖、分戶燃氣采暖等方式的成本和價格後，選擇一種經濟的供熱方式，各種供熱方式完全是自由競爭，迫使供熱公司為瞭在競爭中生存，不得不搞好企業管理、加強成本控制、搞好服務，以使其熱價具有競爭性。“中國供熱企業缺乏統一的行業規劃，市場分割嚴重，供熱企業資質差異較大，條塊分割現象較為嚴重，這些因素是效率低下的根源所在，也影響瞭規模經濟的實現。”供熱行業一位專傢表示。據瞭解，“十二五”期間，北京將啟動供熱企業改革，讓掛在各個政府部門、機關單位名下的供暖企業轉制，實行企業化運作，屆時居民的供暖效果將由行業主管部門直接管理。至於供熱行業的監督機制，在中國是欠缺的。當前，中國沒有國傢層面的資質管理。之前，中國集中供熱的行政審批受到原國傢建設部於1996年7月1日頒佈的名為《城市可燃氣體以及集中供熱企業資格證書的行政法規》的第51號令所管制。但到瞭2004年6月29日，住建部頒佈瞭第127號指導文件，廢除瞭之前頒佈的第51號令。在第51號令之後，政府部門再也沒有推出集中供熱企業行政管理資質的相關後續政策。自那開始，再也沒有出現國傢層面的行政許可立法。“缺乏監管和約束機制，供熱單位可以說，"我不做節能，你能拿我怎麼著"，國傢2004年取消瞭準入和退出機制，但是，供熱既然需要精細化管理，就應該要有一定的資質要求，現在北京有1700多傢供熱單位，其中包括大量新建的非專業化的供熱單位。如果能夠從國傢政策層面出臺資質管理辦法，將有助於盡快提高供熱行業整體管理水平，對供熱計量收費改革、節能減排和供熱服務水平的提高都具有重要推動作用。”赫迎秋表示。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '內容來自hexun新聞
斗六市土地貸款率利最低銀行比較供熱計量16年改革困局
新聞來源http://西屯區二胎房貸news.hexun.com/2013-01-29/150677195.html
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