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車貸基隆市中正車貸汽車貸款台北大同汽車貸款電力改革決策不能重蹈覆轍
最近，一則關於國傢電網的消息引發熱議。消息稱，停滯十年的電力體制改革即將重啟，國傢電網有望一拆為五。受此影響，國網系股票遭到狂拋，許繼電氣(000400,股吧)、國電南瑞(600406,股吧)甚至出現放量跌停，市場一片嘩然。雖然該消息隨後被國傢電網否認，但對電力體制改革的思考卻由此展開。有兩個方面的問題最值得深思。一方面，對待11年前的那場電力改革，能否言及重啟？另一方面，按照當前電改進程，目前的“輸配分開”階段直接劍指國傢電網，分拆能否打破電網壟斷，形成透明的電力價格體系，再延伸一步，我們是不是要搞清楚，中國究竟需要怎樣的電網和電網公司，畢竟，國傢電網就是2002年電改分拆的產物，分拆是路徑，還是目的？2002年，鑒於對國傢電力公司在電力行業的高度壟斷，政府決定進行電改。此前，在研究改革方案時，原國電公司的電改方向主要為以“全國一張網”為前提進行電力的市場化改革，然而，新成立的電改領導班子，則主張拆分電網，破除壟斷。此後，雙方就圍繞拆還是不拆，進行瞭激烈的爭論，多輪博弈後，最後形成的電改5號文，決定對國傢電力公司分拆重組，在剝離出華能、華電等五大發電公司和南方電網等公司後，原有國傢電力公司部分改為國傢電網公司。在這次改革中，最重要的，是確立瞭一條電力體制改革的路徑：廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網。按照計劃，在國傢電力公司分拆重組後，即將依次開展並完成，但事實上，改革遇到瞭很大阻力。2003年實現廠網分開後，主輔分離的改革用瞭8年，直到2011年才實現初步分離，其間主輔分離的方案多次“流產”，這被業界廣為詬病，分離一個公司的邊緣業務，用瞭8年，分開公司的輸配業務，需要多久？再回到之前提出的兩個方面的思考。11年來，電力改革進展緩慢，但始終在推進，不存在重啟之說，那麼新的問題就是，當前進展緩慢的電力體制改革方案是不是需要修改，並確定新的路徑？畢竟，十多年瞭，國內外的電力行業格局與2002年比都有瞭很大不同，當年我們基本照搬國外的電改經驗是否真的適應中國國情？中國的電改方案是否應該重新被議定？當前，電力體制改革進入輸配分開的改革階段，這一階段就是要將電網公司的輸電和配電業務分離，而這也是為下一步的競價上網，建立市場化的電力交易平臺厘清電價成本。至今，在我們的電價體系中，輸配電成本一直是個謎。在此階段，如何打破壟斷？目前國網儼然可以用“電網帝國”來形容：5大區域電網、26傢省級電力公司以及整合瞭許繼、平高等國內龍頭電力設備制造商的中電裝備集團，當然還有魯能集團、電科院(300215,股吧)和以新能源業務為主的國網新源公司等等。也就是說，國網除瞭現在虧損嚴重的發電業務之外，幾乎覆蓋瞭整個電力行業的產業鏈條，不僅如此，其還悄然完成瞭對五大區域電網的削權，將五大區域電網公司改為五大區域電網分部，將財權等下放到省級公司，區域電網成為單一的調度中心，由此業界認為，這5個當年用來牽制電網公司壟斷的抓手被架空。而這也是有些專傢提出分拆國傢電網的最大根源之一。那麼，分拆就能打破電網壟斷嗎？簡單來說，電網壟斷來自兩方面，一是電價“壟斷”，由於我國電價采取的是政府定價，發電企業向電網售電，采用上網標桿電價，電網向用電企業和用戶售電，采用國傢擬定的銷售電價，因此，電網的輸配電價成為瞭兩者的電價差，真實成本模糊不清。二是業務壟斷，電網業務具有高度的自然壟斷屬性，輸送和調度電力保證著全國的用電安全，所以在每個區域，電網隻有一傢。不僅如此，國網近年來開始拓展產業鏈，上遊的龍頭電力設備企業許繼、平高等相繼收入麾下，基本可以實現電力設備的自產自用，但從另一方面講，對於寄望於國網招標采購的其他電力設備商而言，難言公平。那麼，分拆成5個區域電網公司，就能夠打破壟斷嗎？結果很可能和當年分拆國傢電力公司一樣，國電公司消失瞭，國網又屹立瞭。國網拆分為區域公司後，全國壟斷變成瞭區域壟斷，簡單的拆分，隻是將壟斷分解，並沒有根除壟斷。破除壟斷，應該從壟斷本身去發力。首先，應從改變當前的電價形成機制入手，破除電網統購統銷的模式，沒有摸清輸配電價，可以在合理區間設定一個，然後隨即啟動買賣雙方直接交易的電力平臺，通過市場化的推進，逐漸修正和調整輸配電價。這種電力交易平臺即包括發電企業和大用戶的交易，也包括政府監管下的居民購電平臺，形成自由的市場化電力交易。破除這種價格壟斷也需對國傢電網進行分拆，但這種分拆是將國傢電網的輸配售三個業務進行分拆，國傢電網隻保留輸電業務，即電力輸送、電網建設，剝離或放開電力調度、配電和售電業務，其中配電和售電允許民營或其他形式的投資主體介入，形成具有競爭的電力市場。另外，對於電網公司的業務壟斷，也可通過類似主輔分離的形式進行改革，這些業務可以單獨拿出來做大做強，但是前提是離開國傢電網，隻有這樣才能形成相對良性和沒有詬病的招投標采購關系和競爭。改革之前，一定要厘清中國需要怎樣的電網，這個電網的構成都有哪些板塊，設計中國電力行業建設的終極輪廓，此外，我們還需要具體的時間表。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-23/152405360.html
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